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淺論建設工程招標中的“最低價中標”
2007-12-11  作者:

 

1988年上海市在全國範圍內率先確立了工程招投標制度,近二十年來經歷了不斷探索、發展和完善的過程。隨着市場經濟體制的不斷完善和市場形勢的深刻變化,招投標市場也顯現出不少需要改進的工作,例如“怎樣保證經評審的最低投標價中標”的問題。

2000年頒佈的《招標投標法》中明確提出 “能夠滿足招標文件的實質性要求,並且經評審的投標價格最低;但是投標價格低於成本的除外。”這一評標原則以來,最低價中標在工程建設招標中均得到了廣泛的應用。但同時這個問題也在政府部門、建設單位、施工單位與學者之間爭論不休,那就是採用“最低價中標”是利還是弊?

贊成者認爲,從保護投資者利益的角度出發,低價中標是市場經濟的必然選擇,在可能的情況下,招標單位都是追求經濟效益最大化。都是希望少花錢多辦事的。反對者則抓住工程質量大做文章,認爲採取低價中標必然導致施工企業惡性競爭,從而使工程質量無法保障;或者驅使投標者以低價取得工程承包權,然後再在工程施工過程中與業主討價還價,使最終結算價遠遠超出中標價。

筆者從事招投標代理工作多年,體會到最低價中標在降低工程造價、縮短工期等方面的現實作用,但也看到實際操作中存在不容忽視的一些問題。這裏就實施合理低價競標工作中需要注意的問題,談談自己的一些看法。

關於合理低價競標的現實意義。

首先,合理低價競標這一評標方法是融入全球經濟一體化與國際接軌的客觀選擇,是實施建設工程造價改革的重大舉措,是市場經濟開放的大勢所趨。我國加入世界貿易組織後,面臨瞬息萬變的多樣化市場,競爭的範圍也從國內逐步走向國際,採用“合理低價競標”的評標方法,是與國際招投標行業接軌的舉措,也是對國內投標企業的一種考驗。其次,合理低價競標有利於行業價格機制的改革,加入WTO後,很多國外企業要進入中國市場,他們將會在追求利潤方面給我們帶來經驗,促進我們按市場經濟的運行規律確定市場價格,這也包括建築產品價格。

二、需要進一步充實、完善、細化招標文件

招標文件是招投標活動中最重要的法律文件,它不僅規定了完整的招標程序,而且還提出了各項具體的技術標準要求和交易條件,規定了擬訂立合同的主要內容,是投標人準備投標文件和參加投標的依據,是評標委員會評標的依據,也是中標後訂立合同的基礎。因此,《招標投標法》第十九條規定:“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標的技術要求,投標價格要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬訂立合同的主要條款。”由此可見招標文件中規定的各項技術標準和交易條件直接影響投標價格,而投標價格的高低、合理與否又決定着潛在投標人的投標興趣和承受能力,因此,不斷充實,完善,細化招標文件內容,提高其真正的技術含量,才能使合理的投標低價得以呈現。

三、大力提倡工程量清單招標方式

規範的工程量清單是按照招標文件和施工圖紙要求,將擬建工程的全部施工項目和其他內容,依據統一的工程量清單計算規則來計量和編制的。採用“工程量清單”招標的方式統一了標準,報價內容清晰,便於評標委員會對投標文件的評審。是我國工程造價計價方式改革的需要。

     其優勢在於:1、採用工程量清單招標,“量”是統一的,競爭的就是“價”,有了充分的報價自由,這樣“競標”出來的中標人才符合社會主義市場經濟規律。2、進行工程量清單招標,中標單位在工程實施過程中,工程款結算可按照工程量清單表中的工程項目,已完成的實物工程量綜合單價和有關合同條款計算工程款,使工程結算的依據明確。3、在工程變更或索賠時,可以選用或參照工程量清單中的綜合單價來確定新項目或索賠項目的綜合單價便於操作。4、工程量清單招標方式有利於遏止哄擡標價、串標、低價不低等不良現象。由於工程量是統一的,專家評標時,對過高、過低的標價,通過回標分析可以迅速查明原因,便於評定合理低價。

四、加強評標專家的管理、提高評標專家的專業素質

合理低價中標還應注意到:必須對投標書的施工方案做出正確的評判。這就需要評標專傢俱有專業的知識和豐富的經驗,否則難在短時間內判斷出一個技術方案的好壞。特別是商務標專家,同是要進行商務和技術兩方面的標書評審,其技術水準和專業素質的高低則更顯重要。

      目前評標專家在評標工作中隨大流,對摸棱兩可問題態度含糊的現象比較普遍,對措施費報價與施工組織設計、施工方案是否匹配的評判,更難有明確的表態。這對能否客觀公正地評價、保證經評審地最低投標價中標,有着至關重要地決定作用。

、強化和提高招標代理人員的責任心及專業水平

建設工程招標代理單位是建築市場中的重要組成部分,是政府、市場、企業之間的聯繫紐帶。代理機構的出現在建設工程承包領域產生了廣泛的影響,並有力地推動了我國工程招標投標事業的發展。招標代理人員在工程招標投標活動中扮演着越來越重要的角色,從協助業主對項目的前期策劃到開評標,直至資料歸檔等每一個工作環節,操作的規範與否、招標文件及清單編制是否準確,無不與招標代理人員的素質息息相關。因此,招標代理人員只有加強學習、提高認識、規範行爲,不間斷的進行政策法規、招標業務的培訓,堅持“公平、公正、公開”的原則,才能使“經評審地合理低價中標”目標得以實現。建立完善配套的法律法規體系

我國已先後頒佈實施了《建築法》、《招標投標法》和《合同法》、《反不正當競爭法》等法律法規,這是我國工程建設逐步走向法制化軌道的標誌。但是,必須儘快制定與之相應法規配套的實施細則,例如:合理低價地判定原則或標準等,這樣才能真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究,在競爭激烈地建築市場中,使企業真正地有已良好地、公正的外部環境。

近年來,上海已進入了一個城市建設的高速發展時期,招投標作爲在建築市場最重要的交易活動之一,對其加強監督管理。規範招投標活動日顯重要。只有真正建立起一個競爭,有序的建築市場,合理低價中標才能在整個招投標活動中全面實現。

 

                                            (建筑时报)

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